來(lái)源：國家財政部、政府采購信息報
編輯：云中鹿
12月4日，財政部就《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，要求于2021年1月5日前反饋。
意見(jiàn)稿共10章146條，對政府采購參加人、政府采購政策、政府采購需求管理、政府采購方式與程序、政府采購合同、爭議處理、監督檢查、法律責任均作出了規定。
此次修訂主要遵循以下原則：一是貫徹落實(shí)《改革方案》要求，為深化政府采購改革提供法律引領(lǐng)和保障。二是堅持問(wèn)題導向，針對突出問(wèn)題，總結實(shí)踐經(jīng)驗，提出制度化解決方案。三是借鑒國際經(jīng)驗，推動(dòng)政府采購制度與國際通行規則接軌。
與現行的《政府采購法》9章88條相比，多了1章58條，該意見(jiàn)稿與現行《政府采購法》相比，可以說(shuō)是“脫胎換骨”的調整。據《政府采購信息》記者梳理，有以下39處變化：
1、采購范圍擴大
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》第二條對政府采購的范圍和定義很行了很大的調整——政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織和其他采購實(shí)體，為了實(shí)現政務(wù)活動(dòng)和公共服務(wù)的目的，使用財政性資金或者其他公共資源，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買(mǎi)、租賃、委托、政府和社會(huì )資本合作等。
該條規定不僅擴大了政府采購的范圍，而且還刪除了現行《政府采購法》第二條中“有償取得”之“有償”二字。
2、新增講求績(jì)效原則
關(guān)于“政府采購的原則”，《修訂草案征求意見(jiàn)稿》在“三公一誠”的基礎上新增了講求績(jì)效原則。
3、對PPP采購進(jìn)行規范
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》增加了對“政府和社會(huì )資本合作”的規范：政府和社會(huì )資本合作等涉及財政支出責任的項目，應當堅持必要、可承受的財政投入原則，健全財政支出責任監控和風(fēng)險預警機制；政府和社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)中提供長(cháng)期運營(yíng)服務(wù)的項目，需要通過(guò)談判確定服務(wù)標準以及物價(jià)變動(dòng)、融資、自然災害等風(fēng)險應對方案的，可以采用競爭性談判方式采購；政府和社會(huì )資本合作合同應當由政府授權的項目實(shí)施機構與社會(huì )資本方或其設立的項目公司簽訂。
合同的主要內容應當包括合作范圍與服務(wù)內容、當事人各方的承諾與保證……；政府和社會(huì )資本合作項目，采購人可以委托第三方專(zhuān)業(yè)機構驗收。
4、國務(wù)院確定集采目錄和限額標準
集中采購目錄從現行的“省級以上人民政府公布確定”到《修訂草案征求意見(jiàn)稿》規定的“國務(wù)院統一制定”。與此同時(shí)，政府采購限額標準也調整為國務(wù)院確定。
5、新增“電子化政府采購”
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》規定：國家鼓勵利用數據電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò )開(kāi)展電子政府采購活動(dòng)，推動(dòng)交易流程、公共服務(wù)、監督管理的透明化、規范化和智能化，以及政府采購信息資源互聯(lián)共享。
6、新增“信用體系建設”
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》規定，國家加強政府采購市場(chǎng)信用體系建設，建立全國統一規范的政府采購活動(dòng)當事人及相關(guān)人員信用記錄和信用評價(jià)制度，依法實(shí)施失信懲戒和守信激勵。
7、新增“績(jì)效管理”
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》第十二條規定，預算部門(mén)和單位應當落實(shí)全過(guò)程績(jì)效管理要求，根據部門(mén)預算績(jì)效目標合理確定采購需求、采購計劃和采購合同，提升財政支出績(jì)效水平。
8、要求加強政采教育和培訓
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》第十三條規定，國家加強政府采購人才培養和隊伍建設，采取多種形式加強政府采購教育和培訓，提升采購專(zhuān)業(yè)化水平。
9、新增“專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)人員”
現行《政府采購法》第二章“政府采購當事人”在《修訂草案征求意見(jiàn)稿》改成了“政府采購參加人”，對應的法條也進(jìn)行了修改——政府采購參加人包括政府采購當事人和其他參加人。政府采購當事人是指采購人和參加政府采購活動(dòng)的供應商；其他參加人包括采購人委托的采購代理機構、政府采購評審專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)人員、與采購活動(dòng)有關(guān)的第三人等。
10、采購人新增“其他采購實(shí)體”
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》對采購人的范圍進(jìn)行了重新界定，第十七條規定，采購人是指依法進(jìn)行政府采購的機關(guān)法人、事業(yè)單位法人、社會(huì )團體法人和其他采購實(shí)體。其他采購實(shí)體是指實(shí)現政府目的，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的其他實(shí)體。適用本法的其他采購實(shí)體及其采購項目范圍，由國務(wù)院確定。
11、規定四種情形不得參加政采
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》對供應商參加政府采購活動(dòng)的條件，未再直接規定“供應商參加政府采購活動(dòng)應當具備下列條件：……”，而是通過(guò)第十九條規定“參加政府采購活動(dòng)的供應商應當具備承擔采購項目的能力。
法律、行政法規和國家有關(guān)規定對供應商資格條件有規定的，供應商應當具備相應條件……”，同時(shí)明確“有下列情形的供應商，不得參加政府采購活動(dòng)：（一）被宣告破產(chǎn)的；（二）尚欠繳應納稅款或社會(huì )保障資金的；（三）因違法行為，被限制或者禁止參加政府采購活動(dòng)的；（四）根據法律、行政法規和國家有關(guān)規定，不得參加政府采購活動(dòng)的其他情形。”
12、新增采購人可拒違約供應商
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》規定，采購人有證據證明有關(guān)供應商在以往履行與采購人及其所屬單位的采購合同時(shí)，發(fā)生過(guò)重大實(shí)質(zhì)性違約且未及時(shí)采取合理補救措施的，可以拒絕其參加采購活動(dòng)，但應當提前在采購文件中載明。
13、采購人可對供應商提“業(yè)績(jì)”要求
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》第二十條規定，采購人要求供應商提供的資質(zhì)和業(yè)績(jì)應當與采購項目的實(shí)際需要相適應，業(yè)績(jì)情況不得限定為特定區域或者特定采購人的業(yè)績(jì)。
14、新增批量集采 鼓勵聯(lián)合采購
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》規定，對于適合實(shí)行批量集中采購的集中采購項目，應當實(shí)行批量集中采購，但緊急的小額零星貨物項目和有特殊要求的服務(wù)、工程項目除外；鼓勵“聯(lián)合采購”——對于有共同需求的采購項目，鼓勵采購人自愿聯(lián)合，集中帶量采購，提高效益。
15、政策功能單獨成“章”
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》新增一章“第三章 政府采購政策”，新增的政策功能包括“支持創(chuàng )新”“維護弱勢群體利益”；新增執行措施包括：首購訂購、鼓勵分包等。
16、新增“維護國家安全”的規定
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》新增“維護國家安全”的規定——國家建立政府采購安全審查制度。政府采購活動(dòng)可能影響國家安全的，應當通過(guò)國家有關(guān)部門(mén)組織的國家安全審查。
17、“政府采購需求管理”獨立成“章”
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》第四章為“政府采購需求管理”，在明確何為采購需求的同時(shí)，明確了采購需求應當包括的8項內容；要求采購人全面落實(shí)績(jì)效管理要求；規定出現四種情形時(shí)，采購人可以在采購實(shí)施階段，通過(guò)與供應商談判確定采購需求；明確采購人可以委托采購代理機構或者其他咨詢(xún)機構編制；明確了采購需求編制方法。
第四章還規定了采購計劃的編制；采購計劃包括的內容；內控管理要求；“采購需求和采購計劃審查”制度等。
18、新增“采購意向公開(kāi)”
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》第四十二條規定，采購人應當根據編制的采購計劃，及時(shí)發(fā)布采購意向公告，方便供應商獲悉政府采購信息。
19、新增“框架協(xié)議采購”方式
現行《政府采購法》“公開(kāi)招標”和“邀請招標”之表述未再出現，《修訂草案征求意見(jiàn)稿》的“招標”與現行“公開(kāi)招標”非常相近。新增采購方式為“框架協(xié)議采購”。競爭范圍分為公開(kāi)競爭和有限競爭。同時(shí)明確了采用招標、競爭性談判、詢(xún)價(jià)和框架協(xié)議等競爭性采購方式的，應當實(shí)行公開(kāi)競爭，但招標、競爭性談判和詢(xún)價(jià)采購符合下列情形之一的，可以實(shí)行有限競爭：
（一）受基礎設施、行政許可、知識產(chǎn)權等限制，只能從有限范圍的供應商處采購的；
（二）需要扶持的科技成果轉化項目；
（三）審查供應商的競標文件需要較長(cháng)時(shí)間或者審查競標文件的費用占政府采購項目總價(jià)值的比例過(guò)大的。
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》明確了框架協(xié)議適用情形：
（一）集中采購目錄以?xún)绕纺浚少徣诵枰囝l次采購且單筆采購金額低于政府采購限額標準的；
（二）未納入集中采購目錄的品目，同一品目或同一采購項目年度采購預算超過(guò)政府采購限額標準，采購人自身需要多頻次采購且采購數量、采購時(shí)間等不確定，單筆采購金額低于政府采購限額標準，由多家供應商承接有利于項目實(shí)施和提高項目績(jì)效的；
（三）確定多家供應商由服務(wù)對象自主選擇的公共服務(wù)項目；
（四）國務(wù)院政府采購監督管理部門(mén)規定的其他情形。
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》還規定了框架協(xié)議入圍評審方法：價(jià)格優(yōu)先法和質(zhì)量?jì)?yōu)先法。采用質(zhì)量?jì)?yōu)先法的，采購人或者集中采購機構應當依法組建評審小組，負責對供應商提交的響應文件進(jìn)行評審。采用價(jià)格優(yōu)先法的，采購人或者集中采購機構可以自行評審，也可以依法組建評審小組評審。評審小組應當由采購人的代表和有關(guān)專(zhuān)家共五人以上的單數組成。
20、組織程序大“修”
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》在組織程序上也做了極大調整。例如，第六十七條規定，談判可以依照本法簽訂固定價(jià)格合同、成本補償合同和績(jì)效激勵合同，或者簽訂成本補償和績(jì)效激勵相結合的合同。
21、從業(yè)人員頭疼的“量化”問(wèn)題解決了
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》在評審因素設置要求中，讓很多業(yè)界人士頭疼的“量化”問(wèn)題得到了解決，第四十八條規定評審因素應當細化，可以量化的應當量化。不再是必須量化了。
22、采購人確定專(zhuān)家更自主
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》中，采購人在“評審專(zhuān)家的確定”上自主權大大增加。第四十九條規定，采購需求明確、評審因素能夠通過(guò)客觀(guān)指標量化的采購項目，由采購人自行確定評標委員會(huì )、談判小組和評審小組中的評審專(zhuān)家。采購需求難以準確描述、評審因素需要進(jìn)行主觀(guān)判斷的采購項目，應當嚴格評審專(zhuān)家的選擇標準和程序。
23、新增“緊急采購程序”的規定
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》第五十二條規定，因自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件等突發(fā)事件所實(shí)施的緊急采購，可以不執行本法關(guān)于采購方式、程序和信息公開(kāi)的相關(guān)規定，但應當妥善保存與采購相關(guān)的文件和記錄。市場(chǎng)供應能力、供應時(shí)間能滿(mǎn)足應急救援需要的，采購人不得因緊急采購排除競爭。供應商不得以明顯不合理的價(jià)格、支付要求等交易條件參與緊急采購。
24、“等標期”有了 “少于二十日”之例外
關(guān)于“等標期”，《修訂草案征求意見(jiàn)稿》除了規定一般“不得少于二十日”外，還規定了例外，符合下列情形之一的，可以適當縮短等標期，但不得少于十日：（一）采購技術(shù)規格統一、現貨貨源充足、價(jià)格透明的產(chǎn)品；（二）廢標后不改變資格條件和采購需求再次招標的；（三）已公開(kāi)的采購意向包含具體采購需求的；（四）國務(wù)院政府采購監督管理部門(mén)規定的其他情形。
25、招標采用最低評標價(jià)法的，采購人可以自行評標
在招標采購中，《修訂草案征求意見(jiàn)稿》還規定，采用最低評標價(jià)法的，采購人可以自行評標，也可以依法組建評標委員會(huì )評標。
26、競談適用情形由“四”變“五”
關(guān)于競爭性談判的適用情形也做了較大調整，由現行的四種調整為五種。最大的調整是新增適用情形“政府和社會(huì )資本合作、政府購買(mǎi)服務(wù)中提供長(cháng)期運營(yíng)服務(wù)的項目，需要通過(guò)談判確定服務(wù)標準以及物價(jià)變動(dòng)、融資、自然災害等風(fēng)險應對方案”，其他適用情形也有不小的調整。
27、競談可用“綜合評分法”
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》第七十三條規定，評定成交方法分為最低評審價(jià)法和綜合評分法。采用綜合評分法的，方案和價(jià)格應當作為主要評審因素。談判文件可以規定對方案部分和價(jià)格部分采取分段評審。
28、詢(xún)價(jià)采購可在服務(wù)和工程中適用
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》第七十五條規定，符合下列情形之一的，可以采用詢(xún)價(jià)方式采購：（三）簡(jiǎn)單的服務(wù)和工程。
29、詢(xún)價(jià)可用“電子反拍”實(shí)現
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》第八十條規定，詢(xún)價(jià)可以采用電子反拍程序實(shí)施，供應商在報價(jià)截止時(shí)間前可以進(jìn)行多次報價(jià)，以最后一次報價(jià)為其最終報價(jià)。報價(jià)截止后，根據事先確定的排序規則，自動(dòng)確定成交供應商。
30、單一來(lái)源適用情形變?yōu)?0種
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》規定的“單一來(lái)源的適用情形”包括：
（一）公開(kāi)競爭后沒(méi)有供應商參與競標或者沒(méi)有合格標，以及競標供應商或者合格標只有一家的；
（二）發(fā)生了不可預見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應商處采購的；
（三）需要委托特定領(lǐng)域具有領(lǐng)先地位的機構或者自然人提供服務(wù)的；
（四）采購藝術(shù)作品或者邀請具有特定專(zhuān)業(yè)素養、特定資質(zhì)的文化、藝術(shù)專(zhuān)業(yè)人士、機構表演或者參與文化活動(dòng)的；
（五）采購原型、首項貨物或者服務(wù)；
（六）因清算、破產(chǎn)或者拍賣(mài)等，僅在短時(shí)間內出現的特別有利條件下的采購；
（七）必須采用不可替代的專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)的；
（八）公共服務(wù)項目具有特殊要求，只能從唯一供應商處采購的；
（九）必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，或者需要向原供應商采購工程，否則將影響施工或者功能配套要求；
（十）其他依法只能從唯一供應商處采購的。
31、規定政采合同8項必備條款
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》政府采購合同適用民法典。明確了“合同必備條款”：政府采購合同應當具備以下條款：（一）當事人的名稱(chēng)或者姓名和住所；（二）標的；（三）數量；（四）質(zhì)量；（五）價(jià)款或者報酬；（六）履行期限、地點(diǎn)和方式；（七）驗收標準；（八）違約責任與解決爭議的方法。采購項目涉及知識產(chǎn)權的，合同中應當約定知識產(chǎn)權歸屬。
32、履約驗收規定更完整
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》用五個(gè)條款（第一百零四條至第一百零八條）規定履約驗收，明確了分類(lèi)驗收的要求；驗收方案與質(zhì)量標準；驗收人員要求；驗收報告要求；對驗收結果的處理等。
33、刪除了“行政復議”
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》刪除了“行政復議”的規定，對投訴處理的救濟為：第一百一十四條規定，投訴人對政府采購監督管理部門(mén)的投訴處理決定不服或者政府采購監督管理部門(mén)逾期未作處理的，可以向人民法院提起行政訴訟，并可在訴訟中請求人民法院一并解決相關(guān)政府采購爭議。
34、提起訴訟立案后不得再投訴
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》第一百一十五條規定，在政府采購合同訂立過(guò)程中，供應商認為采購人、采購代理機構的行為侵犯其合法權益的，可以依法向人民法院提起訴訟。人民法院登記立案后，供應商不得再就同一政府采購爭議向政府采購監督管理部門(mén)投訴。供應商在投訴處理過(guò)程中提起訴訟的，應當及時(shí)告知政府采購監督管理部門(mén)，終止投訴處理。
35、采購人被追責的情形增至20種
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》規定，采購人出現以下20種情形的，將被責令限期改正；情節嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門(mén)或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未制定或者執行政府采購內部控制管理規定的；
（二）未依照本法規定編制采購需求的；
（三）未嚴格按照批準的預算執行的；
（四）未依法執行政府采購政策的；
（五）未依照本法規定選擇政府采購方式的；
（六）未依法公布政府采購項目的采購標準和采購結果的；
（七）應當實(shí)行集中采購的政府采購項目，不委托集中采購機構實(shí)行集中采購的；
（八）擅自提高采購標準的；
（九）以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；
（十）未依照本法規定設置綜合評分法的評審因素的；
（十一）對供應商的質(zhì)疑逾期未作處理的；
（十二）中標、成交、入圍通知書(shū)發(fā)出后不與中標、成交、入圍供應商簽訂采購合同或者框架協(xié)議的；
（十三）違法擅自變更、解除或終止采購合同的；
（十四）未依照國家規定、行業(yè)標準及合同約定進(jìn)行合同履約驗收的；
（十五）未依法妥善保存采購文件資料，或違法偽造、變造、隱匿、銷(xiāo)毀采購文件資料的；
（十六）拒絕有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監督檢查的，或在有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的爭議處理、監督檢查中提供虛假情況的；
（十七）與其他政府采購參加人相互串通的；
（十八）在采購過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；
（十九）泄露商業(yè)秘密或泄露尚未公開(kāi)的采購項目情況的。
（二十）未嚴格執行本法其他有關(guān)規定的。
36、明確代理機構10種情形會(huì )被追責
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》規定，采購代理機構出現10種情形之一的，責令限期改正，給予警告，并可對采購代理機構處以十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，將采購代理機構及其項目工作人員列入政府采購嚴重失信名單，一年內不得代理政府采購活動(dòng)；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購項目信息的；
（二）非法干預采購評審活動(dòng)的；
（三）未依照本法規定設置綜合評分法的評審因素的；
（四）對供應商的質(zhì)疑逾期未作處理的；
（五）未按照規定組織對供應商履約情況進(jìn)行驗收的；
（六）拒絕有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監督檢查的，或在監督檢查中提供虛假情況的；
（七）與其他政府采購參加人相互串通的；
（八）在采購過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；
（九）泄露商業(yè)秘密或泄露尚未公開(kāi)的采購項目情況的；
（十）未嚴格執行本法其他規定的。
37、供應商違法責任分為一般違法責任和嚴重違法責任
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》將供應商的違法責任分為一般違法責任和嚴重違法責任。
第一百三十二條規定，供應商有下列情形之一的，責令改正，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，可以并處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款：
（一）無(wú)正當理由放棄中標、成交、入圍的；
（二）中標、成交、入圍供應商在法定或約定期限內拒絕簽訂政府采購合同的；
（三）中標、成交、入圍供應商違法轉包、分包的。
第一百三十四條規定，供應商有下列情形之一的，處以十萬(wàn)元以上六十萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，處以六十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，并可列入政府采購嚴重失信名單，在一年內不得參與采購活動(dòng)，情節特別嚴重的，應當延長(cháng)至三年，或由市場(chǎng)監督管理部門(mén)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照：
（一）提供虛假材料謀取中標、成交、入圍的；
（二）采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；
（三）與采購人、其他供應商或者采購代理機構及采購參加人員惡意串通的；
（四）向采購人、采購代理機構及其他政府采購參加人行賄或者提供其他不正當利益的；
（五）在招標采購過(guò)程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的；
（六）拒絕有關(guān)部門(mén)監督檢查或者提供虛假情況的。
38、新增“聽(tīng)證”條款
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》第一百三十五條規定，政府采購監督管理部門(mén)決定限制相關(guān)政府采購參加人參與政府采購活動(dòng)或者對其處以六十萬(wàn)元以上罰款的，決定作出之前應當告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利；當事人要求聽(tīng)證的，政府采購監督管理部門(mén)應當組織聽(tīng)證。
39、新增“期間”計算
《修訂草案征求意見(jiàn)稿》新增了“日、工作日和最后一日的計算方式”，第一百四十五條規定，本法規定按日、工作日計算期間的，開(kāi)始當天不計入，從次日開(kāi)始計算。期限的最后一日是國家法定節假日的，順延到節假日后的次日為期限的最后一日。